特朗普政府的全球新关税政策再次遭到美国国内司法挑战。
据新华社报道，美国25个州3日向美国国际贸易法院提起联合诉讼，要求裁定美国政府日前以所谓“强迫劳动”为由对60个国家和地区征收的关税违法并予以废止，同时在司法审查期间暂停执行该关税措施。
值得注意的是，此前该新关税落地后就收到至少九家小型企业提呈的诉状，指控这些关税措施违法。
上述州指称，政府不当援引了1974年贸易法的相关条款，且新关税的实施“实际上是总统广泛关税政策的体现，而非第301条款所授权的那种针对性措施”。
道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，美方选择使用“301条款”作为工具，也是因为工具箱匮乏，“除了使用301条款之外，也没有其他更多工具、更好的借口去搞类似强迫劳动这种调查。”
25个州提起诉讼
据商务部网站消息，美东时间7月23日，美国贸易代表办公室（USTR）依据“未禁止进口强迫劳动产品”301调查结果，发布最终措施，对包括中国在内的60个经济体加征301关税，对华加征12.5%的301关税。
对此，商务部新闻发言人表示，我们也注意到，美方多次表示拟通过301关税替代已被判决失效的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）项下关税和122进口附加费。美方在中美经贸磋商中明确承诺，对中国商品的替代加征关税不会超过20%。目前，美方对中国商品的替代加征关税为12.5%，中方对美第一轮所谓芬太尼关税和对等关税的反制措施仍然有效。我们将继续密切关注并全面评估美方后续举措，并保留采取一切必要措施的权利。
商务部新闻发言人表示，中方敦促美方纠正错误做法，彻底取消有关单边关税措施。
此次，据报道，包括纽约州、加利福尼亚州和伊利诺伊州在内的多个州已经向位于曼哈顿的美国国际贸易法院提起诉讼。人们熟悉的美国国内司法对抗局面再现：此前已有不同的州和小型企业联盟因特朗普实施的第三轮关税措施，与政府陷入法律纠纷。
“在最高法院败诉后，政府再次试图通过新一轮关税，非法向家庭和企业加征税收。”纽约州总检察长詹姆斯（Letitia James）在一份声明中表示，“无论政府如何为其辩解，法律和宪法都明确规定，总统无权随意对任何国家征收全面关税。”
根据新关税政策，美国政府正对来自大多数主要贸易伙伴的进口商品征收10%至12.5%的关税。相关诉讼方指控美国政府不当援引了贸易法条款。
据悉，参与起诉的州包括纽约州、俄勒冈州、亚利桑那州、加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州等25个由民主党主政的州。
据新华社消息，起诉书说，美国政府再次对数十个国家和地区征收关税，这将增加美国消费者和企业的成本。美国政府最新关税措施不符合《1974年贸易法》第301条的要求，只是以“强迫劳动”为借口，继续实施其非法关税计划。这些州要求美国政府退还已经据此征收的关税。
纽约州州长霍楚尔也在声明中表示，美国政府的关税措施推高了家庭必需品、食品杂货等日用品成本，无异于对辛勤工作的美国家庭征税，“最高法院裁决清楚表明，美国政府不能无视法律大范围征收关税。”
已有企业提起诉讼
此前美国已经有企业针对该关税提起诉讼。
在两家小企业——香料进口商波拉普和巴瑞尔（Burlap and Barrel）和手表零售商Collective Horology 提起的早期诉讼中，指控新关税未能体现国会在通过“301条款”时所预期的“针对特定国家的调查”。他们将此案作为拟议的集体诉讼提起，涵盖所有将缴纳新关税的登记进口商。
这些企业称，USTR未能解释“每个经济体的具体做法如何给美国商业带来负担或限制”，而是仅仅依赖于关于全球供应链中强迫劳动及其相关投入品影响的笼统说法。
根据美方相关法条界定，“301条款”调查旨在确定美国在任何贸易协定项下的权利是否受到剥夺，或者外国政府的某项行为、政策或做法是否对美国商业构成负担或限制。该法规将“商业”定义为涵盖服务和投资。
严光普对第一财经记者表示，过去谈到301调查，人们首先想到的是传统贸易争端，比如知识产权、技术转让、补贴和商品关税。但从特朗普政府近期一系列动作看，301调查的使用边界正在明显扩张。
“只要美国认为外国政策实质性损害了美国商业利益，301调查就可能被拿出来使用。这说明，301调查正在从一个贸易争端工具，越来越像一个更广义的经济反制工具。”他说，“能往里面装什么，就往里面装什么。”
此前，美国最高法院认定IEEPA无法授权总统征收大规模关税；美国国际贸易法院也认定美国政府依据《1974年贸易法》第122条征收10%全球进口关税的法律依据不成立。
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冯迪凡
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